Uitvoerders in het sociaal domein moeten zorgvuldig en objectief besluiten. Vooral bij maatwerk is dat soms spannend. Dan helpt het om te werken vanuit de waarden van de organisatie. Hoe maak je die waarden concreet? Omgekeerde Toets trainers Leonie Ramaker en Gerrit van Romunde leggen het graag uit.
Waarden als uitgangspunt
Waarden zijn overtuigingen die leidend zijn voor alles wat een organisatie doet. Voor elke gemeente is het belangrijk de eigen waarden helder te hebben. Dat is bijvoorbeeld ook van belang voor de uitvoering in het sociaal domein. Leonie (trainer/opleider): “In het sociaal domein voeren we wetten en regels uit. Wil je een inwoner echt goed helpen, dan moet je vanuit het effect denken en de ruimte die de wet en regels geven opzoeken om te kunnen doen wat nodig is. Je kijkt: wanneer doe je wat en op basis waarvan? Je kunt niet alleen vertrouwen op je eigen waarden, want dan doe je misschien niet wat passend is. Dan is het fijn als je kunt terugvallen op organisatiewaarden. Die geven richting en houvast. En je kunt daarmee je besluit ook onderbouwen.”
Uit het collegeprogramma
Bij een gemeente vind je deze waarden in het collegeprogramma, waarin staat wat de gemeente belooft aan de inwoners. Die waarden komen vervolgens terug in verordeningen en beleidsstukken, en soms in ongeschreven regels. Maar vaak zijn waarden te vrijblijvend en abstract geformuleerd. Gerrit (strategisch adviseur sociaal domein): “Neem nu de belofte ‘de klant centraal’: in de ene gemeente betekent dit dat de inwoner in belangrijke mate zelf bepaalt hoe de ondersteuning door de gemeente eruitziet. In een andere gemeente kan het betekenen dat de gemeente bij het bepalen van de ondersteuning rekening houdt met wat iemand zelf kan of heeft. Dat zijn dus twee heel verschillende invalshoeken.”
Soms conflicteren waarden zelfs met de dagelijkse praktijk binnen een gemeente. Gerrit: “Je kunt als gemeente willen dat de inwoner wordt gezien en gehoord. Maar wat kan een consulent daarmee als die heel weinig tijd heeft voor het gesprek met een inwoner? Beleid krijgt pas betekenis in de spreekkamer. Waarden zijn dus zeker niet vrijblijvend. Collega’s in de uitvoering moeten daar echt iets mee kunnen doen.”
Richtlijnen voor de uitvoering
Gemeenten doen er goed aan richtlijnen op te stellen voor de uitvoering die voortvloeien uit de waarden van het collegeprogramma. “Stel dat je als waarde hebt ‘In onze gemeente zijn geen kinderen dakloos’, dan betekent dat wel iets in de uitvoering. Namelijk dat een consulent kan besluiten dat bij een dreigende huisuitzetting de ene inwoner wel uit zijn huis moet en de ander niet. Een consulent kan dit dan ook onderbouwen vanuit de waarden. Dat geeft dus houvast en zekerheid over het genomen besluit.”
Leonie vult aan: “Als gemeente wil je alle gelijke gevallen gelijk behandelen. En je wilt ongelijke gevallen ook ongelijk kunnen behandelen. Dat kan als je samen met je collega’s werkt vanuit dezelfde waarden.” Maatwerk betekent niet dat je nooit iets afwijst, benadrukt ze. “Je wilt dat mensen in hun kracht gaan staan.” Gerrit geeft een voorbeeld: “Een statushouder uit Syrië wilde een hbo-studie volgen, zodat hij zijn vak in Nederland kon uitoefenen. We hebben de waarden van de gemeenten erbij gehaald. Daarin stond: ‘Werk staat boven inkomen’ en ‘We komen in actie als iemand het zelf echt niet kan’. Op basis daarvan besloten we dat deze meneer prima zelf werk kon zoeken en daarnaast ’s avonds kon studeren. De ondersteuning hoefde niet van de gemeente te komen.”
Effectdialogen en meer
Stimulansz helpt gemeenten te komen van waarden naar richtlijnen voor de uitvoering. Bijvoorbeeld met het instrument de Effectdialoog, waarin deelnemers vanuit casuïstiek al die waarden onder de loep nemen en concretiseren. Leonie: “Ze gaan bijvoorbeeld bekijken: wat betekent het begrip voor ons en de inwoner? En wat merkt die ervan als wij vanuit die waarde werken? We pellen het begrip af. Dat helpt om anders te kijken.” Stimulansz stelt ook integrale beleidskaders op voor gemeenten. “En we maken steeds vaker één verordening van alle wetten. Concreet voor uitvoerders en inwoners en het ondersteunt het maatwerk.”
Menselijke maat
Als je de gedeelde waarden goed vastlegt en vertaalt naar richtlijnen, maakt het voor een inwoner niet meer zoveel uit welke consulent die krijgt. Gerrit: “De kwaliteit blijft gewaarborgd, omdat je de waarden met zijn allen uitdraagt en daarnaar handelt. De menselijke maat wordt steeds belangrijker, ook in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Hierin wordt het dienstbaarheidsbeginsel opgenomen. Hoe dit beginsel uitpakt is nog onbekend, maar de gemeente krijgt de plicht echt dienstbaar te zijn.”
Nieuwsbrief Sociaal domein
Binnen 5 minuten op de hoogte van de actuele ontwikkelingen in het sociaal domein? Meld u aan voor onze gratis nieuwsbrief. Met onder andere blogs van experts, interessante whitepapers en toelichting op wet- en regelgeving.
